当人们没有能力来理解相关的复杂知识情境下,人们常常不是基于知识来完成决策,而是基于情感倾向和社会信任来完成决策。
普通人对于核电持有较高的一般性支持态度,但这种态度根基不够深厚、不够稳定,容易受到外界变化而发生改变。
目前核电选址等项目前期开发阶段,大部分都涉及到如何解决与当地居民的利益冲突,而较少涉及基于价值观的冲突。
我国核电行业公众沟通一直在探索着两种不同的技术路线:媒体导向和关系导向。
媒体导向的公众沟通具有超越时间和空间的限制,覆盖范围广,信息传达效率高的优势,但效果很难保障;关系导向的核电公众沟通覆盖面较窄,而且需要高密度时间、精力和情感投入,长期效果好,但效率相对较低。
需要高度重视人际渠道里的核电科普,充分发挥社交媒体的自组织能力,通过嵌置在社会网络的人际影响,对核电知识做个人化表达,将核电科普社会化、网络化。
核电公众沟通部门的业务范畴并不局限在沟通,而是承揽了公众参与和协商治理的职能。近期可以在决策参与之外,将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督。
媒体导向与关系导向:我国核电公众沟通的两种技术路线
我国核电行业公众沟通一直在探索着两种不同的技术路线:一种是媒体导向的核电公众沟通。这种技术路线的公众沟通以大众媒体为信息载体,以核电知识普及为目标,具有超越时间和空间的限制,覆盖范围广,信息传达效率高的优势。但是,我们也需要注意到媒体导向核电公众沟通的局限性,是大众媒体不太适合用于传播复杂知识,而且若要在复杂问题上影响人们的认知和态度,大众传媒的传播过程受制于诸多中介或调节因素,效果很难保障,甚至效果不佳。
另一种是关系导向的核电公众沟通。这种技术路线的核电公众沟通,通常以核电设施所在地为中心,在半径5~30公里的周边社区内开展。关系导向的核电公众沟通较少借助大众媒体为信息中介,而多以基于直接的人际交往和互动为沟通渠道。关系导向的核电公众沟通通常是以关系培育和人际信任为前提条件,从人们最为熟悉和信任的熟人群体为起点,更能影响人们对于核电这类复杂技术问题的认知和态度。但是,由于面对面的人际沟通受限于时间和空间的约束,关系导向的核电公众沟通覆盖面较窄,而且需要高密度时间、精力和情感投入,长期效果好,但效率相对较低。
鉴于此,媒体导向和关系导向的核电公众沟通技术路线,各有长短。由于媒体导向的核电公众沟通,具有空间面广、时间快速的信息传达效率,仍旧会是核电科普的重要渠道。与此同时,若以认知和态度的长效培育和改变为目标,那么对于核电这类复杂和有较强不确定性的话题,基于社会交往网络的人际影响来开展科普,将会是更优的选择。
为什么要重视以关系培育为导向的核电公众沟通
02 不同传播渠道的可信度不同。
03 核电知识多寡不是影响人们接受核电技术风险的决定性因素。
04 媒体导向和关系导向的核电沟通的效果类型不同。
媒体导向的核电科普长处在于信息的快速、广泛抵达,而短处则是若无其他辅助手段的协助,仅仅依靠媒体信息难以影响和改变人们的态度。关系导向的核电科普由于天然地嵌置在人际关系网络之中,因而尽管覆盖范围不如媒体,但在影响和塑造人的态度方面更容易奏效。2014年我们所作调研的结果发现[3],普通人对于核电持有较高的一般性支持态度(七成以上受访人持支持态度)。但是,对于这样的结果,也不可过于乐观。因为在特定情境和场景中普通人对于核电的接纳度受多种因素影响,尤其是广泛存在的邻避效应、认知偏差等缘故,很多受访人对于核电的接受是矛盾的心态。换言之,他们对于核电的一般性支持态度,其实是根基不够深厚、不够稳定的,容易受到外界变化而发生改变。鉴于此,若核电公众沟通的目标是培育人们对于核技术的积极情感和态度,则尤其需要考虑关系导向的沟通。
鉴于此,我们在强化在大众媒体上的核电科普之外,需要特别重视人际渠道里的核电科普。因为对于核电这类复杂问题,人际渠道里的沟通,更能够长效地影响人们的认知和态度。
异议协商和公共参与:关系导向核电公众沟通的创新路径
在我国核电公众沟通的历史上,媒体导向和关系导向两种技术路线的核电公众沟通一直并行不悖。目前,在新时期的社会与政治环境里,尤其是党的十九届四中全会提出的完善国家治理体系和能力现代化,以及在当下社会环境正经历深度媒介化转型的背景里,以协商沟通和治理作为创新关系导向的核电公众沟通模式,正处在难得的机遇窗口。由于核电的社会接受度在一定程度上影响着国内核电产业的荣衰,国内核电行业或许可以以核电设施周边的社区沟通为试点,大胆地规划,谨慎地先行先试,在试错中进步,找到核电公众沟通相关问题,尤其是涉及争议的社会解决方案。
01 在稳妥可控的情况下,尝试探索用民主协商的方法来解决与当地居民的争议和冲突。
02 积极推动核电科普从单向宣传向公众参与转型。近期可以在决策参与之外,将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督。
仅仅使用单向传播和宣传导向的传统科普传播,已经很难在新一代年轻人当中赢得青睐。在去等级化、去中心化、技术赋权等特征的社交媒体环境里,加上多元和平等日益成为公众的普遍价值追求,核电业界迫切需要借助移动媒体作为组织平台,推动科普传播中的公众参与,创新科普方式,从改进科普传播的效果。
我国核电业界已经初步确立了“公共宣传、公众参与、信息公开、舆情应对”的公众沟通工作体系[4]。从中可以看到核电公众沟通部门的业务范畴并不局限在沟通,而是承揽了公众参与和协商治理的职能。2018年开始正式实施的《核安全法》在在公众参与方面界定了一些具体的实施原则。
我们前期的研究也发现,人们对知情相关核电项目,希望自己的意见得到倾听和重视的需求很大。若加强核电建设各环节的公众参与,可以显著地提升对核电的接受度。鉴于此,目前国内核电公众沟通和风险治理,第一要务是创新和优化公众参与,积极回应公众关切。近期可以在决策参与之外,将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督,并在此过程中培育公众参与的知识、能力、理性和公共精神,这也是日后有序和有效地参与决策的前提条件。