高度重视经验交流 全面提升核电安全管理水平

    12月8日，在由国家能源局和国家核安全局共同主办、合乐彩票登录承办的2009全国核电运行和建设管理经验交流大会上，国家能源局副局长刘琦发表了重要讲话。他说，来自政府有关部门、行业协会，以及核电投资、科研设计、设备制造和建设施工领域的300多名代表汇聚北京，共同交流核电运行和建设管理经验。年根岁末专门召开这次会议，表明国家能源局的高度重视，应该说这是在核电发展的关键时期召开的一次重要会议，对促进我国核电发展，特别是提高核电安全水平具有积极意义。
    刘琦在讲话中强调，要充分认识加快核电发展的重要意义。
    我国电力发展到现阶段，客观上要求必须加快核电发展的进程，这对于保障我国能源需求，优化能源结构，特别是保护环境、减少温室气体排放具有重要意义。党中央、国务院高度重视核电事业，今年9月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上指出，中国将加快可再生能源及核能发展。11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的战略目标。
    核能技术成熟、经济可行，是大规模替代燃煤发电，实现我国温室气体控制目标的主要途径之一。
    我国核电建设起步于上世纪八十年代，经过20多年的发展，先后建成了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾三大核电基地，基本具备了自主设计、制造、建设和运营百万千瓦级核电站的能力，使我国成为世界上少数几个拥有完整核工业体系的国家之一。
    近年来，在国务院的领导下，我国核电呈现出加快发展的态势。截止目前，国家已核准10个核电项目28台机组，总装机容量达到3140万千瓦，其中19台、2067万千瓦已开工建设。初步统计，目前全世界在建核电机组52台，装机容量4943.8万千瓦，我国分别占36.5%和41.8%，是全球核电在建规模最大的国家。可以说，中国核电发展迎来了前所未有的机遇期。我们一定要抓住机遇，把握好核电事业发展的大局。
    刘琦强调，要高度重视核电建设运行安全问题。
    自1991年我国第一座核电站---秦山核电一期工程并网发电以来，全国核电机组一直保持着较好的安全运行业绩。按国际通行标准，18年来从未发生过2级及以上核事件，所有核电厂安全情况均满足技术规范要求，放射性排放和工作人员照射水平远低于国家限值，实现了较好的经济效益和社会效益。在建设方面，通过工程实施，锻炼了一批合格的设计、设备制造和施工队伍，初步形成了与国际接轨的专业化、标准化管理模式，工程建设能力得到较大幅度的提升。这些成绩的取得是核电战线全体员工共同努力的结果，值得肯定。
    与此同时，我们也必须清醒地认识到，核电安全一直是各方关注的焦点。在核电快速发展的形势下，核电建设和设备制造方面近期也发生了一些质量事件和生产事故。如不抓紧解决这些苗头性问题，有可能对核电安全带来隐患。这些事故的发生，暴露出有关企业在工程管理、质量控制方面还存在欠缺，也说明“安全第一、质量第一”的核电发展理念还没有真正落到实处。希望这些问题能够引起我们的高度重视。我们要坚决避免核电发展的大起大落，从而影响到国家能源发展的整体战略部署。   
    刘琦强调，要全面提升核电安全管理水平。
    安全是核电的生命线，核安全无国界，一旦出现严重核事故，将不可避免地影响我国乃至全球核电事业的发展，给人民生命财产造成难以估量的损失。为此，我们要警钟长鸣，不断提高认识，采取切实有效措施，将苗头性安全问题消灭在萌芽之中，让党和人民放心。为此，我们要努力作好以下几项工作。
    第一、确保核电建设有序进行。当前，各地区、各有关企业发展核电的积极性很高，跑马圈厂址、抢购核电设备、建设赶工等问题比较突出。这种状况如不及时改变，将很难确保核电站的工程质量。为此，必须重申，未列入国家规划的项目要停止除厂址保护之外的其它前期工作；对列入规划的项目，也要按照进度安排有序开展工作，确保核电建设稳步健康安全进行。
    在工程建设中，要始终坚持“安全第一、质量第一”的方针，在进度与质量发生矛盾的情况下，进度必须服从质量，坚决杜绝因工期、造价等原因而放松安[FS:Page]全质量要求的行为。
    第二、努力提高设备制造水平。设备可靠性是核电安全的基本保障。目前，我国核电设备制造质量和能力与国际先进水平相比还有较大差距。核电设备已成为制约核电发展的突出问题之一。参加今天会议的有不少设备厂家的负责同志，希望你们切实抓好核电设备科研攻关，完善质量保证体系，严格生产管理，确保产品质量，力争在较短时间内把我国核电设备制造产业提升到一个新的水平，适应核电发展需要。
    第三、严格核电市场准入。目前，发电企业投资核电的积极性空前高涨，要求获得核电控股资质的呼声很高。为确保核电安全，根据国务院领导的指示精神，现阶段不再增加核电控股企业数量。其他企业可通过参股方式参与核电建设。
    第四、积极推进体制机制创新。通过学习国际先进经验和实践探索，我国部分核电企业实行了委托工程公司建设，委托运营公司运行维护的新机制。这是在业主安全责任不转移的前提下，核电向专业化、标准化、集约化方向发展的有益探索，有利于通过经验反馈，尽快提高工程质量和运行安全水平。今后，我们将大力推广这种新办法，并逐步考虑建立专业化核电运营企业，为合乐彩票登录的投资者提供核电厂管理服务。
    第五、加强标准体系建设。核电标准是保证工程质量和运行安全的重要基础。目前，我国自己的核电标准体系还十分薄弱。对此，我们已会同有关方面作了专门部署，力争五年内使包括安全标准在内的核电标准体系建设取得明显进展，到2015年基本形成具有中国特色又与国际接轨的核电标准体系。保证核电工程建设、设备制造和运行有章可循。
    第六、重视核电经验总结交流工作。核电站具有投资大、周期长、技术难点多、安全要求高、社会责任重等特点。在核电加快发展、人才相对不足的情况下，通过有组织地开展经验总结与交流，可以及时、低成本地发现和改进核电建设运行中存在的不足，是提高行业管理水平的重要举措。
    刘琦在讲话中指出，应该看到，目前我们这方面的工作还很薄弱。在一些单位，经验总结与交流主要还是停留在领导的口头上，没有成为广大员工的自觉行动，没有成为企业核安全文化建设的有机组成部分。此外，在部门和企业间还存在着一定程度的信息沟通不畅和技术壁垒问题。为此，我们要以建立与国际接轨、符合我国国情的核电建设运行管理经验交流制度为目标，强化信息报送、分析和经验反馈，积极推动交流平台建设，努力实现全行业信息共享。要继续开展与国际原子能机构、世界核电营运者协会的合作，参与相关活动，努力提升我国核电建设运行水平。 
    最后，刘琦说，中国核电从无到有，已经走过20多年的历程。在不断的探索中，我们已积累了许多值得总结和推广的经验。国家能源局、国家核安全局举办本次会议的目的，就是为各方提供一个相互学习，交流讨论的平台。希望大家利用这次宝贵的机会，取长补短、共同提高，为实现我国核电又好又快又安全发展做出贡献。