安全法规体系保核能安全发展

———访中国核能协会副理事长、国家核安全局原局长赵成昆（上）

　　编者按：伴随着我国核电规模化发展，核电安全监管越来越受到社会大众的关注。我国的核电安全监管法律法规体系建设情况如何？核安全监管力量是否能够应对核电发展？对于在建核电站的质量如何保障？为了让读者更好地了解我国的核电安全监管现状，本报记者专访了中国核能协会副理事长、国家核安全局原局长赵成昆，访谈分两篇刊发，以飨读者。

　　“涉及核电运营的各个主体应该分别承担怎样的责任，需要通过修订现有法规体系予以确定。”

　　中国电力报：目前我国核能领域的基本法还没有出台，对于核电发展的规范主要依靠各种条例来实现，您认为目前的这种模式可以保证我国核电安全发展吗？

　　赵成昆：目前我国的核安全监督法规是和国际原子能机构法规接轨的，在安全标准方面整体上符合最新国际标准水平。

　　就我个人从事核能监管工作的经验来看，现有法律法规体系是可以满足监管要求的，每一项工作都可以做到有法律或者规章可依。目前我国合乐彩票登录：核能的法律法规体系是由1个法、7个国务院条例、27项部门规章、89项导则和上千项技术文件组成。

　　但是，尽管目前我国的核安全法规体系能够满足核能安全发展，但也存在几个主要问题。一是立法，《原子能法》和《核安全法》的立法工作应该加快，目前的核安全监管工作大多依据规章和导则，而这些规章和导则缺少上位法的法理依据，缺乏法律支撑。

　　二是部分条例需要修订。客观来讲，目前有些条例已经不能适应核能发展的需要了。30年来核能管理部门经过了几次调整，部门变迁和核安全观念变化导致一些条例、导则不符合当下现实情况。比如，过去一个营运单位就是业主，业主就是营运单位，营运单位持核电运行许可证，相对独立且负主要责任。但是，随着核电体制演变为集团化运营，从项目立项、重大决策、人员定额、薪酬、重大技术革新投入，甚至包括重大节点的进度都是集团层面在负责，真正的营运单位自主能力不强。但是目前的核能法规体系又规定，业主单位承担全部的核安全责任和经济责任，这就存在权利和义务不相匹配的问题。再比如，目前在秦山核电基地，存在业主单位的同时，又有专门的运营公司，广核也是如此。业主单位建好核电机组之后，由专门的运营公司负责运营。运营专业化是一种进步，但是责任的划分目前并不十分清晰。因此，各个主体应该分别承担怎样的责任，需要通过修订现有法规体系予以确定。

　　三是从20世纪80年代我国的核安全监管体系就开始与IAEA接轨，但是IAEA标准持续修订的速度比较快，我们在有些地方还没有跟上。比如，“核电厂质量保证安全规定”，1991年制订这个规定的时候，主要侧重设备要素管理，比如说文件控制、设计控制、工艺控制等方面。而目前，我们在做好要素管理的同时，更要强调过程管理理念，另外，质量管理与核安全文化是紧密相连的，所以，要做好质量管理还要大力倡导核安全文化。这些在我们的实际工程中都有体现，但是在法规层面还没有完成修订。除了修订老旧的条例，还需要一些新的规定，比如“高放废物安全处置条例”。我国规模化发展核电过程中，对于高放废物的处置是一个需要面对的重要问题，也是一个迫切的问题。此外，日本福岛核事故后，我国核安全监督部门提出了一些安全改进通用技术要求，也需要将之规范化。因此，应该加快制订进程。

　　总体来看，我国的核安全法规体系与国际接轨，是符合国际先进标准的，同时，《原子能法》、《核安全法》的制订需要加快，为我们现有的和将制订的法规条例做法律层面的支撑。随着技术、理念的发展，我们需要进一步修订老旧的标准和规范，并制订一些新的，以便更好地指导今后的工作。

　　“全国人大牵头的这次核安全法立法，应该可以很好地平衡各方诉求，有所突破。”

　　中国电力报：除了核电多部门交叉管理、协调不易等体制问题之外，您认为目前《原子能法》、《核安全法》立法过程持续这么久仍未出台的原因是什么？

　　赵成昆：目前国际上有的国家有原子能法，有的国家有核安全法，有的国家两个法都有，我们国家这两部法律都在加快制订中。之所以立法过程这么久，我认为，多部门管理协调不易是最主要的原因。这次核安全法立法是全国人大牵头进行的，据说2016年可以出台。这是一个利好方面。我认为全国人大牵头的这次核安全法立法，应该可以很好地平衡各方诉求，有所突破。原子能法由国务院法制办牵头制订，据说已列入今年一类计划，我相信，在我国核电进入规模化发展的局面下，一定会加快进程，以适应我国核电发展需要。

　　除了多部门管理问题，我个人认为立法进程缓慢还有一些其他原因，也存在一定难度。例如随着我国核电发展，出现了一些新的生产关系，如建设总承包单位，核电运营公司，大业主、小业主等。如何界定业主单位、营运单位、企业集团的责任等，目前各种形式都有，且都在不断发展过程中，这些具体责任的划分需要时间研究。另外，从核电企业性质来看，国家如何制订核损害赔偿责任需要涉及的面较广。20世纪与法国合作的时候，为了解决这个问题，国务院出了一个临时条文。但现在中国核电已进入规模化发展阶段，这个问题应在法律中有明确规定，也有利于中国核电“走出去”。这方面国际上各个核电国家的规定都有不同之处，不容易直接借鉴。还有，核安全法的适用范围是纯民用核设施还是包括军工核设施在内，业内还存在一些不同看法。

　　目前，全国人大、国务院法制办和相关单位正在加快解决上述问题，相信核能领域基本立法工作会快速推进。

　　新闻背景

　　我国核能的法律法规体系：1个法即《中华人民共和国放射性污染防治法》；7个国务院条例包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国核材料管制条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性废物安全管理条例》；27项部门规章和89项导则主要由相关部委制定发布。