近日，经合组织核能署（OECD-NEA）联合国际能源署（IEA）共同发布了《2015核能技术路线图》。据了解，该《路线图》是上述两个机构此前发布的《2010核能技术路线图》的升级版。
　　根据该《路线图》，在OECD国家，核电是最大的低碳电力来源。2013年，核电在OECD国家电力消耗总量中所占比例为18%。即便在全球范围内，核电也是低碳电力的主要贡献者，在电力消耗中占比为11%，是第二大低碳电力来源。
　　OECD-NEA表示，目前，全球的能源使用是不可持续的，如不改变用能方式，到2050年，全球能源领域的二氧化碳排放量可能将翻一番。如果全球希望将气温上升的幅度控制在2摄氏度，那么核电将是电力领域减排的最重要力量。
　　根据OECD-NEA的测算，为保证将气温上升的幅度控制在2摄氏度，2050年前，全球核电装机总量需要在目前396吉瓦的基础上增加一倍以上，达到930吉瓦，核电发电量应占到全球发电总量的17%左右。
　　该《路线图》还按短期、中期和长期，分别分析了核电未来发展可能出现的情况。短期来看，日本福岛核事故给核电带来的阴影一时还难以消除，全球许多国家对核电仍然心有余悸。《路线图》指出，尽管福岛核事故中没有出现核辐射造成的直接伤害，但是却引发了全球对核电站安全的担忧。过去4年间，各国公众对核电的接受度急速下降，一些国家甚至改变了核电政策，出现“限核、弃核”的现象。此外，全球经济陷入低迷也导致许多国家电力需求下降；加上金融危机的爆发，使得许多核电项目难以筹得所需资金，这些原因叠加，令全球核电从装机到并网的数量都大幅下滑。
　　不过，如果从中长期来看，核电的发展就要乐观许多。根据OECD-NEA的统计，2014年初，全球范围内共有72座反应堆在建，数量之多创下了25年来的新高。
　　从国家和地区的角度，OECD-NEA看好中国核电的发展前景。在此次发布的《路线图》中，OECD-NEA预计，未来中国核电的装机容量将是全球增长最快的，有望从2014年的17吉瓦一路攀升至2050年的250吉瓦，届时将占到全球核电装机总量的27%。
　　除此之外，其他增长较快的核能市场包括印度、中东，以及俄罗斯。OECD-NEA表示，相比之下，在多数OECD国家，核电的装机占比将维持不变或者略有下降，不过，韩国、波兰、土耳其和英国的核电装机可能仍将有所增加。
　　该《路线图》同时指出，安全问题仍然是核电领域最受关注的。对此，OECD-NEA强调监管工作的重要性。OECD-NEA在《路线图》中指出，尽管核电站运营商需要对核电站的安全负最基本的责任，但是监管部门在确保所有运行活动都在最高安全级别下进行方面，发挥的作用最大。
　　OECD-NEA表示，福岛核事故的教训反映出，必须要有独立的、强有力的监管机构。“在核电的所有方面都要提升安全意识。”该《路线图》强调，“从运营商到整个产业链上所有相关企业，当然还有监管部门。在那些核电刚刚起步的国家，更要格外重视安全问题。”
　　此外，该《路线图》还认为，由于核电项目属于资金密集型，因此政府应该充分发挥作用，确保有长期、稳定的投资框架，以保证核电产业发展资金充裕。同时，政府还应为包括核电在内的所有低碳电力，长期提供合适的上网电价。当然，在核能利用的研发方面，政府也应该大力支持，特别是在核电安全、核燃料循环、核废料处理，以及反应堆创新设计领域。
　　该《路线图》还特别提及，小型反应堆由于能够为小规模电网，或是大电网无法供电的、相对独立的区域提供电力，因此可以成为未来拓展核电市场的“主力军”。与此同时，小型反应堆由于造价相对低廉，也更容易克服经济上的障碍。
　　当然，核电业如果希望获得长足发展也还有很长的路需要走。OECD-NEA在《路线图》中指出，未来10年内，核电如果要实现并网量从2014年的5吉瓦攀升至超过20吉瓦，一方面需要提升人们对核电重要性的认识，从而保证全球范围内对核电的投入，以及项目的及时完工；另一方面，也要加强对核电的监管，增强核电的安全性，其中包括对核废料的安全处理；此外，从政府到开发商还要积极行动，打消民众对核电的顾虑，提升全社会对核电的接受度。